【一把手访谈】颍泉区市场监管局局长李保生
2016-07-06 10:42:43

记者:请问李局长,自我区文明创建工作动员大会召开以来,我区市场监管局做了哪些安排与部署?
颍泉区市场监管局局长李保生:根据区委、区政府《关于创建全国文明城区工作方案》的通知要求,我局进一步强化履行市场监管职责,全面优化经济发展环境,切实促进商品质量信用建设,大力保护消费者权益,严格保障市场安全,深入推进依法行政,积极促进市场经营行为文明规范等入手,全面贯彻落实创建文明城市任务分解目标,提高全局文明城市创建工作成效,较好地完成了全国文明城市测评体系各项指标。

首先,提高认识,成立组织。为加强对全局创建工作的组织领导,我局成立了以我本人为组长,其它党组成员、副局长为副组长,各股、室、队、所、分局主要负责人为成员的创建全国文明城市工作领导小组,负责创建工作的全面领导。领导小组办公室设在局市场股,负责日常组织协调工作。
同时,我局围绕测评体系,制定具体措施,细化工作标准,确保文明城市创建工作措施和任务落到实处。建立了周督查、月考评、年奖惩制度,坚持一周一督查,将督查情况通报及时整改,及时下达督办单、跟踪督办,确保按时限、高标准整改到位。
坚持清理整治与常态管理相结合、规范疏导与推进巩固并重,各股、室、所、执法分局、食品分局等涉及单位 负责人与领导小组签订《颍泉区市场监管局创建全国文明城市责任书》,要求各个部门严格按照创建工作目标和责任分工,全面完成我局承担的牵头目标和责任目标任务。
记者:听完李局长的介绍,可以说工作的框架拉开了,那么取得了哪些实效呢?
颍泉区市场监管局局长李保生:对照《颍泉区市场监督管理局创建全国文明城市测评体系》,积极推进文明城市创建工作,推动创建工作在巩固中不断提高、在创新中不断发展,取得了新的明显成效。主要表现在:
在农贸市场方面,积极推进农贸市场文明创建。
我局作为颍泉区市场创建工作的牵头部门,根据创建的需要,对市场创建工作全力以赴,有序推进。
一是宣传发动,提高认识。我局进一步明确了市场开办者作为市场第一责任人的法定义务和法律责任,自觉履行相关监管职责。实现了领导带头、全面发动、全面协调、积极配合,广泛利用电子显示屏、宣传牌、户外广告等各种形式,在各类市场内宣传社会主义核心价值观、讲文明、树新风等口号,为市场文明创建工作全面推进营造出良好氛围。
二是积极创新,市场整治效果明显。我局严格按照《集贸市场管理等创建文明城市重点工作目标实施方案的通知》的要求,开展了多次明察暗访,通过实地督查发现,市场内商品划行归市,分离规范,行业标志牌清晰,摊位摆放整齐,经营者所售食品符合国家卫生管理的质量标准;过期、变质、伪劣食品基本杜绝;不越门经营、占道经营;落实了门前卫生三包责任制,保持环境卫生良好。严禁无证、无照经营现象出现。同时向各市场开办单位发放《关于做好肉食品市场整治的通知》,要求市场开办者与经营者签订《商品交易市场目标责任书》。
三是落实四定职责,形成长效机制。大部分市场监管者和开办者能够全天侯在岗在位,落实了公平秤制度,农贸市场均设置公平秤,提供消费者使用;消费投诉记录簿记录完整。特别是落实四定职责认真,受到了督查组的表扬。
四是开展文明诚信(平安)市场、文明诚信经营户创建评比活动。制定了《颍泉区文明诚信(平安)市场实施方案》、评分标准,通过各市场监管所推荐,然后实地查看市场详细情况,对照评分标准进行打分,评出4家文明诚信(平安)市场,70户文明诚信经营户,6月7日召开了表彰大会。通过表扬先进、改进不足,提高了我区整体市场文明建设水平,增强了市场的主体的诚信意识和自律水平,进一步推动全区市场文明创建的步伐。
其次,大力强化广告市场规范化监管。
为了充分发挥公益广告传播文明的重要作用,更好地争创全国文明城市,我局充分发挥广告监管服务职能,加大对公益广告的监管力度,引导公益广告市场健康发展,取得了一定的成效。
一是督促广告发布单位发布公益广告。利用户外广告登记、广告企业约谈等时机,大力宣传国家政策对公益广告的监管规定,督促广告发布单位发布相应比例的公益广告。
二是开展户外公益广告巡查。在加强城区道路两侧、校园周边、车站、公园、旅游景点巡查过程中,将公益广告作为检查重点,打击虚假违法广告。
三是敦促大众媒介发布公益广告。利用广告监测等方式,加强对媒体发布户外广告的监管。约谈媒体单位负责人,督促其单位按照《大众传播媒介广告发布审查规定》要求,发布相应比例的公益广告。
四是开展虚假违法广告整治行动。以商业大街、主次干道集贸市场、中小学校周边为重点区域、以医疗、药品、保健食品广告为重点内容,依法查处非法涉性、低俗不良、格调低下、有伤风化等影响未成年人身心健康和社会主义精神文明建设的违法广告,强化广告行业自律意识,净化广告环境。
再次,强化了市场持照经营管理。
一是以商业大街、主次干道、背街小巷、集贸市场、中小学校园周边、餐饮、食品生产经营单位,网吧、商城、超市、宾馆、酒店、药店、美容美发店、小宾馆、洗浴按摩场所、小餐饮店、游泳场馆、休闲娱乐等经营性公共场所为重点,强化注册登记和证件管理,确保各类市场主体持照悬照经营。
二是严格落实先照后证制度。继续全面整合行政审批职能。通过降低市场准入门槛、放宽经营住所等登记条件;重点推行电子营业执照和全程电子化登记管理;全面实施营业证照、组织机构代码证、税务登记证三证合一、一照一码工作。按照上级先照后证改革,加强事中事后监管的要求,在注册登记涉及前置审批改为后置审批的市场主体中,我局今年以来向相关单位推送76户,极大地方便了市场主体入市经营。全区私营经济继续保持持续、快速、健康的发展势头,截止目前全区新登记各类市场主体1826户,其中:私营企业210户,个体工商户1576户,农民专业合作社40户,农村土地流转加快,其中共办理家庭农场登记55户。
三是积极提供优质服务,促进市场主体深化经营。大力培育农业经营主体。鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。以红盾护农、商标助农、合同帮农行动为契机,重点扶持我区家庭农场和农民专业合作社发展,大力支持新农村建设。为农民专业合作社和家庭农场登记入市经营开辟绿色通道。确立了培育一批,发展一批,规范一批的工作思路,截至目前,全区发展农民专业合作社637户,家庭农场426户。
四是扶持全民创业,推动市场创新。进一步简政放权,为企业在我区入市提供高效服务。针对我区青年电子商务园等创业创新园区的发展,重点支持我区无人机生产基地建设等创新创业项目,为其进入我区市场降低门槛,给予最大的政策优惠和优良服务。如在一址多照、公司名称注册等方面,提供优惠政策帮扶,做好登记、法规等全方位咨询服务。
五是开展查处取缔无照经营行为,全面摸排我区市场主体,对未在整改时限内、确保各类市场主体持照经营。同时,积极开展规范市场主体悬照经营行动。进一步落实网格化监管机制,加大巡查力度,对未按规定悬照经营的,期限整改,拒不改正的依法查处。2016年上半年共检查经营户2595户,立案查处20户,罚款6.4万元。对所辖7个市场所开展查无工作督查,重点检查查处无照经营工作责任落实情况。通过督查进一步规范了辖区经营户正常生产经营秩序。
还有在维护市场秩序方面,我们大力维护市场公平交易秩序
一是规范中小学校及校园周边经营秩序。严格落实市场网格化监管责任制。明确监管职责,责任到岗到人,建立起覆盖校园周边监管的网络。开展了校园周边扫黄打非活动。每月清查,查处校园周边销售涉及反动、淫秽、色情、暴力内容文化经营活动,清除文化垃圾,为未成年人健康成长营造良好社会环境。整治规范校园周边文具店、书店、音像店、百货店等经营活动,确保校园周边无销售恐怖迷信、低俗色情玩具、文具、卡片、饰品和非法出版物现象发生。
二是强化公平竞争执法办案力度。2016年上半年以来,我局立案查办公平竞争类案件6起,罚没款5.92万元。在两节打假专项整治中,立案70起,结案50起,案值11.83万元,罚没款26.94万元,查处涉案白酒296瓶等,有效打击了假冒伪劣违法行为,维护了两节市场经营秩序。在开展公用企业限制竞争和垄断行为突出问题专项整治中,以供水、供电、供气等行业为重点,着重整治限制交易、滥收费用、搭售、附加不合理交易条件等违法行为,截至目前,已排查企业13户。
三是认真开展创建无传销社区行动。积极迎接省工商局无传销城市考核,我区共创建无传销镇办、园区9个,无传销社区、村124个。扎实开展了一系列打击传销集中整治行动,打、防、控、管相结合,取得明显成效。上半年共出动执法人员232人次,执法车辆32辆次。我区还在广大镇办、社区、行政村广泛开展宣传活动50余次,制作悬挂横幅60余个,制作宣传板20个,宣传橱窗9个,发放打击传销宣传材料2000余份,取得了良好的社会效应。
四是全力维护市场竞争秩序。积极查处侵犯商标专用权和制售假冒伪劣商品行为。2016年上半年共立案7起,结案1起,罚没款0.62万;强化广告监管力度,开展广告整治专项行动,重点将网上药品违法广告、户外广告及直接关系群众切身利益的医疗、保健食品等广告作为整治重点,上半年共立案4起;有力提升合同监管水平,大力整治利用合同格式条款侵权的违法行为,有力维护了全区市场竞争秩序。
同时,推进12315、12365、12331消费者维权网络建设
一是加大我区市场监管局、市场监管所12315、12365、12331消费维权三级联动机制建设,做到无缝对接、速质共提,及时、有效处理消费纠纷和投诉举报。
二是推进12315、12365、12331消费维权体系建设。提高12315消费维权工作的电话接通率、诉求办结率、调解成功率、举报查实率、诉转案率,提升消费维权服务效率。
三是开展12315、12365、12331进商场、超市、市场、企业、景区五进活动。督促商场、超市、集贸市场设置12315消费者投诉站,悬挂标牌,专人值守。落实消费投诉记录制度,商场、超市、集贸市场须做到投诉问题有处理,有回复,为消费者营造安全放心购物环境。
今年上半年颍泉区消协共接待受理消费者投诉235起,在规定的时间内100%给予解决,为消费者挽回经济损失18.6万余元,有效维护了消费者的合法权益。区局投诉举报中心及时、准确、快速地受理和处理消费者的投诉和举报,确保消费者诉求渠道畅通。今年以来,投诉举报中心共受理12315投诉、举报162件,办结回复率100%。受理12331投诉、举报、咨询76件,办结回复率100%。办结回复12345政府服务热线、区长热线及市局等上级交办案件29件。
对干部职工加强文明创建思想教育
我局以两学一做学习教育为依托,扎实有效开展讲党课和学习讨论,利用微信工作平台,定期向职工和离退休党员发送工作中好人好事及两学一做知识信息;加强职工的业务培训10余次,培训职工176人次;党员利用节假日到烈士陵园扫墓,深刻认识到我们今天的生活来之不易;规范重点办证窗口的服务工作,做到高效快捷,文明敬业,文明礼仪;严格作风纪律建设,坚决整治不作为乱作为行为。同时,还组织开展学党章知识竞赛等丰富多彩的活动,全面提升干部职工文明素质。同时,我局高度注重学习教育与实践相结合,局长李保生等一行走访了帮扶村周棚办事处苗营社区,给他们送去了15套桌椅,为其解决了燃眉之急;认真组织开展了党员补交党费工作,全局共有127名党员补缴了2013年--2015年党费39648元。全局学习教育的氛围愈来愈浓,全体职工的精神面貌有了较为明显改观,极大地促进了全局作风效能建设意识的提升。
(七)大力加强市场诚信建设步伐
一是以诚信建设为抓手,逐步增强全社会诚信意识,建立健全信用制度和机制。通过开展百城万店讲诚信、质量第 一、诚信做产品、守合同、重信用文明诚信经营户等活动,促进我区企业和单位把创建诚信市场、诚信单位作为提高信誉度和竞争力的金字招牌。 促进诚实守信的社会风气逐步形成。我局行政服务中心窗口向社会广泛征求意见,公布服务承诺,集中解决诚信建设的热点难点问题。为强化市场诚信建设,我局积极协助企业开展年度信息公示工作。2015年度企业年报率达到46%,个体户年报率达到96%,农民专业合作社年报率达到41.3%。抽查投资咨询非融资性担保企业16户。
二是深化守合同、重信用活动。通过完善和促进守合同、重信用企业档案建设,强化了合同监管力度。对辖区内所有的省、市级守合同、重信用单位进行了回访,从全区20家省级守合同、重信用单位企业中,推荐了阜阳国贸商城等2家优秀企业申报国家级守合同、重信用单位。
(八)认真做好经营户网上申报工作
一是印发《网上资料申报任务分解表》,分解任务,明确责任和任务。
二是做好材料收集。在平时工作中,各股室、直属机构注意收集积累网上申报所需的文字、图片、影像等资料。并按照缺什么、补什么原则,对缺项部分,及时补充。
三是做好材料上报。市场局对各科室、直属机构申报资料加工提高,按时间节点,及时上报。
四是做好沟通协调。对我局无法提供的材料,积极与区文明办和相关牵头部门协调,说明原因,确保不丢分。
记者,市场监督管理局在文明创建中可以说扮演者举足轻重的作用,那么请问李局长对下一步的工作有何思路和打算。
颍泉区市场监管局局长李保生:关于下一步的工作,我们主要从以下几点出发:一是通过加强法制宣传培训工作,着力提高干部的政策法律水平和业务素质,促使全局干部充分认识加强法制工作的重要性;加强各类形式法规宣传工作,营造建设法治市场监管良好的社会氛围;加强和完善法制制度建设,全面规范法制工作。切实做好案件立案、核审、听证和行政复议、诉讼、赔偿、司法衔接等工作;加大法制监督,进一步规范执法行为,认真开展案件评查,进一步提高行政处罚案件质量。
二是开展各类专项治理行动。我局将食品药品安全、校园周边环境等列入重点整治内容。组织开展了校园周边环境整治专项行动、校园及周边食品安全环境整治专项行动、市场安全大排查大整治行动等一系列专项治理行动。通过开展各项专项治理行动,进一步规范了市场经营秩序,店容店貌得到了明显改观,校园周边环境得到了明显改善,为文明城市创建奠定了良好的基础。
三是广泛开展创建宣传工作。积极开展文明市场创建宣传活动,如为营造节约用餐的良好环境,形成文明节约的社会风尚,我局在商场、饭店、集贸市场等公共场所广泛刊播文明市场创建的公益广告,充分发挥公益广告的城市形象塑造功能,着力凝聚思想共识、汇集精神力量。利用3.15消费者权益日、食品安全周,走进机关、企业、行业、学校、社区、村镇开展集中教育宣传活动,营造了良好的宣传氛围,培养了群众诚信观念和规则意识。
四是认真做好消费投诉处理工作,积极运用人民调解、仲裁、消协调解的方式并有机结合,有效维护消费者的合法权益;推进诚信承诺企业联盟建设,提高投诉调解率,把消费纠纷和解在企业、化解在基层;建立与行业协会组织联系制度,敦促经营者守法经营,承担社会责任;重点对与消费者生活密切相关的行业,加大社会监督力度,积极敦促经营者守法经营,承担社会责任,杜绝消费陷阱,让消费者放心消费。强化消费维权,积极维护消费者权益。
五是积极开展行业秩序整治。规范治理集贸市场,对摊位设置进行规范整治,控制和减少露天集市和地摊市场;整治违章乱建现象,门前责任制落实到位;整治违规违章占道经营现象,做到摊位摆放整齐有序;严格实施药械经营许可制度,规范药械经营行为;深入开展食品安全示范店、精品示范工程、文明集市创建活动;推行企业信用等级分类管理制度,引导企业诚信经营。建立诚信黑名单库制度、建设行业信用体系;完善信用记录,制定失信行业惩戒措施,畅通群众投诉反馈渠道,营造公平诚信的市场环境。
记者:谢谢李局长接受访问。


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