【聚】

反家暴法实施一周年　24省份出台配套制度

去年3月1日，中国首部反家暴法正式实施。在反家暴法中，家庭暴力的范畴首次以法律形式明确。该法同时赋予家庭暴力受害人“人身安全保护令”这一最直接、最及时的司法救济手段，规定“当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，向人民法院申请人身安全保护令的，人民法院应当受理”。

如今反家暴法施行已逾一年，据不完全统计，目前已有24个省区市出台了贯彻实施反家暴法的配套制度和政策文件，共计240份。反家暴法在贯彻实施取得积极进展的同时，为家暴防治工作带来了哪些改变？还存在哪些问题？如何进一步完善？

【议】

■改变

全国发出680余份“人身安全保护令”

反家暴法实施后，法院可对申请人发出人身安全保护令。反家暴法出台后不到一个月，云南省红河州泸西县人民法院依法向被申请人小龙（化名）送达了民事裁定书，裁定禁止被申请人小龙对申请人小青（化名）实施家庭暴力，否则将受到法律制裁。而这也是泸西法院发出的首份人身安全保护令。

据最高人民法院民一庭庭长程新文介绍，反家庭暴力法实施一年来，各地法院坚决贯彻法律，受理了一批人身安全保护令案件和撤销监护人资格案件。截至2016年12月底，全国法院共计发出680余份人身安全保护令。

通过及时下发人身安全保护令，有效遏制了家庭暴力的发生，维护了受到家庭暴力伤害的妇女、儿童、老年人、残疾人等的人身安全和人格尊严，用司法手段向全社会宣示，国家反对任何形式的家庭暴力，维护平等、和睦、文明的家庭关系。

撤销监护人资格案件虽然不多，但社会关注度高，影响面大，人民法院通过撤销监护人资格案件的审理，充分展示了国家对未成年人权益的特殊保护。

轻微家暴留“案底”　法院可酌定严判

“事实上，并非只有法院能开出‘保护令’，公安机关接到家庭暴力报警求助后，对违反法律、法规的轻微家庭暴力行为或无需直接作出行政处罚的家庭暴力行为，可出具家庭暴力告诫书，督促其改正。”浙江湖州市妇联负责人表示。

“大部分家暴行为轻微，尚未构成刑事或行政处罚条件，以前报了110后，民警大多也只能口头批评教育，效果往往不太理想。”该负责人说，家庭暴力告诫书，不仅会抄送给受害人和当地妇联，由妇联为受害人提供必要帮助、跟踪回访。有关家庭暴力违法行为的证据材料也将存档备查，成为法院认定实施家庭暴力的证据。

此外，在追究刑事责任的刑事诉讼中，公安机关曾对加害人进行过告诫的，也能作为人民法院处理该刑事案件的酌定加重情节。

■难点

1.突发性和隐蔽性导致家庭暴力取证困难

昆明市五华区明心社会工作服务中心主任胡燕告诉记者，反家暴法出台后，明心社工进行反家暴宣传时，发现公众不会再那么抗拒。不过，真要启动人身安全保护令仍然并非易事。“突发性和隐蔽性导致家庭暴力取证困难，这让施暴者更加有恃无恐，受暴者不得不继续承受暴力的折磨。”胡燕说。

2.反家暴意识待提高　法律知晓度不够

“家庭暴力不像我们消费和开车，相对而言仍然是低频次的事件，现在不管执法者还是普通民众，知晓度还很不够。”北京市汇融律师事务所王松律师认为，目前对反家暴法的宣传力度远远不够，绝大多数人根本不知道还有这样的一部法律，即便是反家暴法中最关键的救济力量——基层的执法人员，不少人对于人身安全保护令和反家庭暴力法具体条文也都很陌生。

3.执行主体不明确　公安法院或“踢皮球”

北京明航律师事务所戚连峰律师最关注的是反家暴法的可操作性。“法律到了操作环节，全都是细节。以人身安全保护令为例，到底是该由公安机关来执行还是法院执行庭来执行？按照法律规定，两者都有执行义务，但又不是唯一义务主体，这样就比较容易造成推诿。”

不过戚连峰表示，新法律的完善需要一个渐进的过程，应该客观看待，“反家暴法在举证责任、离异之后还能否申请人身安全保护令、‘家庭成员以外共同生活的人’如何界定等方面都需要进一步细化。”

■建议

降低“保护令”取证门槛 提高执法力度

破解举证难，法院开始尝试降低“保护令”取证门槛，如报警记录、看病记载等，可作为申请“保护令”的证据等；只要举出的证据可证明家暴存在的可能性即可；适当采信未成年子女证言；引入专家证人；对原告举证满足“让正常理智的人相信”的证明标准，等等。

针对受害人难以启齿的尴尬，政府部门应支持社会工作机构开展反家暴活动，包括心理健康咨询、家庭关系指导、家庭暴力预防知识教育等。通过举办反家暴知识讲座，引导受害人陈述其遭受家暴的情况，从而帮助其收集证据进行维权。

戚连峰建议，落实反家暴法必须双管齐下，既要加大宣传力度，增强受害者维权意识，让施暴者及时受到法律处罚；又要完善法院、公安、妇联等单位的沟通协调机制，提高执法力度，“该保护的一定要及时保护，该处罚的一定要严格依法处罚。”

【听】

网友＠笑看风吹花：提起“家暴”不由的很害怕！活生生例子很多！心很痛！

网友＠buchadnezar：什么时候“家暴”这个词能消失呢，犯罪就是犯罪，只不过是夫妻或者父母子女就要被区别对待这点真是有病，特别希望以后能渐渐地让这个定义消失掉。

网友＠溟泧：反家暴最大的阻碍是被家暴的人自己也维护家暴，你管了她还要怨你。

（综合人民日报、人民日报海外版、新华社、法制日报、湖北日报等）