近日，颍泉区人民政府办公室印发《阜阳市颍泉区自然灾害救助应急预案》（泉政办秘〔2025〕8号），以下简称“预案”，颍泉区委常委、区政府常务副区长李祎楠就预案相关问题作出了以下解读。

问：预案制定的政策背景是什么？

答：2024年1月20日，国务院办公厅修订印发了《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2024〕11号），2025年1月7日，省政府办公厅修订印发了《安徽省自然灾害救助应急预案》（皖政办秘〔2025〕1号），随后，阜阳市人民政府办公室印发《阜阳市自然灾害救助应急预案》（阜政办秘〔2025〕15号），颍泉区按照省、市相关工作要求，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国家自然灾害救助应急预案》《安徽省自然灾害救助办法》《安徽省突发事件总体应急预案》《安徽省自然灾害救助应急预案》《阜阳市自然灾害救助应急预案》及《阜阳市颍泉区突发事件总体应急预案》等，结合颍泉区救灾救助工作实际，按照能用实用管用好用的原则认真修订，在面向社会公开征求意见并完善后，最终经区政府审核批准，正式印发。

新修订的《阜阳市颍泉区自然灾害救助应急预案》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应自然灾害和救灾工作的新形势、新变化，结合颍泉区实际，通过总结应对自然灾害工作的经验和做法，完善救灾指挥体系、工作规程、响应条件及各部门工作职责，确保自然灾害发生前有预警，发生时有救灾，发生后有救助，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。

问：预案的主要目标是什么？

答：规范颍泉区有关涉灾单位救助工作程序和工作职责，提升颍泉区自然灾害救助能力和水平，最大程度救助受灾群众，保护人民群众的生命财产利益。

一、保障居民生命财产安全：通过快速有效的应急响应，最大程度减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失，特别是对老弱病残孕等特殊群体的保护，确保居民生命安全和基本生活资料的安全。

二、确保应急救援高效有序：建立统一的应急指挥体系，明确各部门职责，使救援队伍、物资调配、医疗救护等工作能够有序开展，提高应急救援效率，避免出现职责不清、行动不畅的情况。

三、促进灾后恢复重建：制定灾后恢复重建计划，有序推进受灾地区的房屋重建、产业恢复、生态修复等工作，帮助居民尽快恢复正常生活，推动区域经济社会的可持续发展。

问：预案的主要任务是什么？

答：预案正文分总则、组织指挥体系、灾害救助准备、灾害信息报告和发布、分级响应、灾后救助及恢复重建、保障措施、附则、附件9部分。

一、明确部门职责。进一步对颍泉区自然灾害救助工作涉及的有关单位进行了明确的分工，提出明确的工作要求，规范颍泉区自然灾害救助工作流程，提升颍泉区自然灾害救助能力。

二、规范灾情报送。细化了镇、街道、园区、区直涉灾单位灾情信息统计报送、核查评估、会商核定和部门间信息共享等工作，增加了在特殊紧急情况下（如断电、断路、断网等），可先通过卫星电话、传真等方式报告，后续及时通过系统补报等内容。

三、规范信息员培训。预案中明确了灾害信息员培训人群、培训次数、培训范围，引入表彰通报、考核制度，进一步提升全区灾害信息员责任意识和灾情管理能力。

四、完善流程图表。预案在修订过程中基于一、二、三、四级应急响应启动条件流程，设计了启动流程图，更清晰直观的显示启动流程和步骤，便于预案的启动、实施。

问：预案的保障措施有哪些？

答：预案中修订和完善了资金保障、物资保障、通信和信息保障、装备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障、宣传和培训等保障措施内容，细化了各项保障措施，确保自然灾害救助工作的顺利开展。

一、优化启动标准，响应分级更精准，在原有响应标准基础上，新增四级响应条件，每级响应设置5项启动指标（如死亡失踪人数、转移安置人数、倒损房屋数量等），符合其一即可启动，并对应差异化救助措施。

二、完善流程图表，决策指挥“一张图”，为一至四级响应分别绘制启动流程图，明确从灾情研判、标准对照到决定启动的全流程，责任主体和时间节点一目了然。新增“自然灾害救助主要环节流程图”，整合信息报送、响应启动、款物调拨、灾后重建等关键环节，为决策提供“可视化”工具。

三、增加过硬举措，极端情况有预案，明确必要时采取停课、停工、停产、停运、停业等“五停”措施，提前做好断水、断电、断网、断路、断气等“五断”极端情况应对准备，提升灾害应对主动性。对突发性灾害中的死亡失踪人员信息，实行“先上报，后核实”，确保灾情信息快速传递，为救援争取时间。

四、操作灵活有度，响应衔接更顺畅，对发生在敏感地区、敏感时间或救助能力薄弱区域的灾害，可酌情降低响应启动标准，避免机械套用指标。发生洪涝、地震等重特大自然灾害时，可根据专项预案启动应急响应，同步启动救助响应，确保救灾与专项处置无缝衔接。